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  • 索  引 号:007330010/2009-03430 分       类:
  • 发文机关:市政府办公室 发文日期:2009-01-14 00:00
  • 名称:2009年东莞市政府工作报告
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2009年东莞市政府工作报告

 

东莞市人民政府市长 李毓全

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

  刚刚过去的2008年,是很不寻常、很不平凡的一年。改革开放30周年、东莞成立地级市20周年的辉煌成就,让我们豪情满怀;北京奥运和神舟七号的成功壮举,令我们心潮澎湃;抗震救灾的举国动员,使我们众志成城。而国内外纷繁复杂的形势,又给我们带来了严峻挑战。一年来,在上级和市委的坚强领导下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,继续解放思想,深入落实科学发展观,推进经济社会双转型,开拓创新,克难奋进,较好地完成了市第十四届人大三次会议确定的年度目标任务。

  过去一年,是形势异常严峻、复杂多变的一年。从国际看,能源和原材料价格暴涨暴跌,美国次贷危机引发了全球金融危机,欧美消费市场大幅萎缩,世界经济增长明显放缓。从国内看,严重自然灾害频频发生,人民币升值,劳动力成本攀升,经济增长高位回落,国家宏观政策大幅调整,转向全力保增长。从我市看,东莞正处在矛盾多发期、内部调整期和转型攻坚期,在突如其来的形势变化面前,产业结构不合理、资源主导、外向依赖、抗御风险能力不强的问题更加凸显,经济发展受到严重冲击,尤其第四季度出现了较大回落。这使全市经济社会发展遭遇了新世纪以来最为严峻的考验和挑战。

  过去一年,是我们迎难而上、沉着应对的一年。面对日益激烈的区域竞争,面对转型发展的艰巨任务,面对金融海啸的巨大冲击,面对危机引发的社会矛盾,我们迎难而上、沉着应战。我们全面总结改革开放的成功经验,坚定了信念,鼓舞了士气。我们继续解放思想,深入实践科学发展观,开展大学习、大讨论、大调研,查摆了问题,明确了任务,落实了整改。我们积极稳妥推进产业结构调整,铺开了各类试点,完善了政策体系,积累了宝贵经验。我们树立世界眼光,确立标杆城市,加强区域合作,积极融入珠三角,着力谋求新发展。我们洞察形势变化,快速决策部署,切实加强对经济工作的领导,全力以赴保增长。我们以就地转型为根本,以财税支持为重点,以改善服务为手段,出台和贯彻了一系列针对性强的政策措施,千方百计帮扶企业渡难关。我们深化专项整治,加强长效管理,有效处置化解矛盾冲突,维护了安定局面,促进了社会和谐。

  过去一年,是全市稳妥转型、稳中求进的一年。经济发展在逆境中实现较快增长。预计全市生产总值3710亿元,比上年增长14%,来源于东莞的财政收入601亿元,增长11.4%,其中市财政一般预算收入209亿元,增长12.2%。出口总额654.5亿美元,增长8.7%。实际利用外资24.5亿美元,增长15.5%。固定资产总投资942亿元,增长12%。社会消费品零售总额839亿元,增长20.5%。金融机构本外币各项存款余额4460亿元,增长16%。城市居民人均可支配收入30268元,农村居民人均纯收入12328元,分别增长12%和6.2%。居民消费价格总指数上涨6%。产业转型初见成效。第三产业增加值增速快于第二产业18个百分点,三次产业比例从0.4:56.8:42.8调整为0.3:52.6:47.1。一般贸易出口增速快于加工贸易26.7个百分点,民营固定资产投资增速高于外资经济15个百分点。单位GDP耗地下降15%,耗电下降11.6%。社会转型持续深化。综合治理深入开展,管理机制不断完善,社会大局稳定和谐,各项事业全面进步,全国文明城市创建活动成效明显,市民素质不断提高。城市形象有效提升。过去一年,东莞获得了中国制造业名城、国家园林城市、信息产业国家高技术产业基地、省林业生态市等荣誉称号,创建全国社会治安综合治理优秀市工作通过国家检查考评,省双拥模范城实现七连冠,城市环境考核排名从全省第九位上升到第四位,东莞入选中国城市综合创新能力50强,被列为中国改革开放18个典型地区之一。在中国社科院发布的报告中,东莞综合竞争力在全球500座城市中名列第254位。

  回顾过去一年,我们重点抓了以下八项工作:

  一、帮助企业扎根发展。切实采取积极措施,推动企业扎根东莞,做大做强。尤其在危机到来之际,加大帮扶力度,稳定企业经营。帮助企业增强信心。深入开展政策宣讲,组织系列帮扶活动,发动市、镇、村三级干部全面走访企业,表明共渡难关的态度,增强企业发展信心,外资企业增资占合同利用外资总额的65.6%,提高6.2个百分点。加强莞港、莞台合作招商,实行对欧登门招商。成立内资经济促进中心,强化内资引进。帮助企业减轻资金压力。设立10亿元融资专项资金,以财政贴息和风险补偿相结合的方式,帮助企业解决融资难问题。取消或降低多项收费,共为企业减负约10亿元。推动口岸保税物流中心建设,降低企业物流成本。帮助企业缓解资源瓶颈。积极向省争取网电指标;市财政借款2.5亿元、补贴1093万元,支持地方电厂发电,缓解用电供需矛盾。统筹年度新增用地指标1.2万亩,保障优质项目和重点民生工程用地。帮助企业拓展国内市场。在100家外资企业开展内销试点,建立内销“快速通道”,全市外资企业内销总额1673.6亿元,增长19.5%,一定程度上缓解了出口订单减少的影响。

  二、推进产业结构调整。把结构调整升级作为落实科学发展观最核心的任务,积极稳妥推进。以各类试点为突破。制订《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》等“1+26”政策文件,铺开了镇、村、行业、企业等4大类共62个试点的工作,有关试点在“退二进三”、技术改造、创建名牌等方面初见成效。认定上市后备企业15家,新增上市公司1家。以加工贸易转型升级为重点。设立10亿元专项资金,加强政策指导服务,帮助加工贸易企业就地转型升级。全市来料加工企业转“三资”企业和民营企业197家,外资企业设立研发机构12个,内销品牌215个。东莞被列为省加工贸易转型升级试点城市。以园区建设为龙头。松山湖全年引进项目105个,合同引资85.4亿元。虎门港5号、6号泊位建成投产,获批的深水泊位增至17个,成为对台直航首批港口之一,保税物流中心(B型)获国家批准设立。东莞生态园12项基础工程动工建设。长安滨海新区规划建设前期工作开始起步。以节能减排为硬约束。拒批污染项目371个,关闭“四纯两小”企业149家,加强企业排污监控,深化养殖业污染等整治。组建能源利用检测中心,落实重点耗能企业节能任务。修编土地总体规划,出台节约集约利用土地实施细则。实行阶梯水价,促进节约用水。以产业和劳动力双转移为推动。与惠州、韶关合作筹建两个市级产业转移园,接收我省东西北地区5100名学生到我市就读职校,接收劳动力就业33.6万人。

  三、增强自主发展能力。扎实推进“科技东莞”、“创业东莞”工程,增强企业竞争力和内源经济实力。强化政策引导。落实和完善科技政策,筹资3亿元组建市科技创业投资公司,首设“百万元市长奖”,发放1.46亿元免息小额贷款,扶持创新创业,激励发明创造。全市专利申请量和授权量分别居全省第二、第三位,其中发明专利授权量增长1.5倍,首获国家专利金奖1项。加快平台建设。建成公共技术创新平台6个。新增省级企业工程中心和技术中心11个,总数达34个。新认定省专业镇和专业镇技术创新平台各2个,总数分别达11个和10个。新增企业博士后科研工作站4家。培育“两自”企业。获批国家高新技术企业153家。新增省民营科技企业55家,总数470家。获国家和省资助项目110个。全市高新技术产业工业总产值2403亿元,占全市工业总产值的33.4%。深入实施名牌带动战略,新增省级以上名牌名标65个,累计376个,参与制定修订国家标准和行业标准68个。新增各类人才1.7万人。壮大民营经济。落实“新48条”,建立民营企业排忧解难协调制度,推动民营经济发展,全市民营单位注册总户数48万户,注册资金925亿元,分别增长6%和12%。

  四、强化公共安全管理。坚持专项治理与加强防控相结合,积极维护社会稳定。着力加强社会治安。深化“三基工程”建设,推进警力下沉,基层一线警力占总警力89.1%。完成110、119、122“三台合一”首期工程,在用各类视频监控点12.8万个,东莞获评全国科技强警示范城市。加强群防群治,严打违法犯罪,深化“治摩禁电”,治安形势保持平稳,飞车抢夺案下降42.2%,涉摩交通事故下降27.3%。着力整治安全隐患。开展隐患治理年行动,继续狠抓安全生产,深入推进“三小”场所、出租屋、非法行医、无证照经营、危旧桥梁厂房、产品质量和食品药品安全等专项整治,全市火灾事故宗数、死亡人数分别下降22.7%和75.6%。着力化解矛盾纠纷。扎实开展重信重访专项治理和市镇领导大接访活动,大力加强劳资调解,有效化解了一批群众关注的热点难点问题,群众越级到省上访批次下降9.5%,劳动争议案件调解率80.6%。

  五、加大城乡统筹力度。坚持以工促农、以城带乡,促进区域协调发展。加快基础设施建设。26项市属道路交通和城市功能配套重点工程顺利竣工,30项开工建设。完成电网建设投资18.8亿元,新增LNG管网105公里,建成水利防灾减灾工程164项。积极扶持镇村发展。市财政共安排42.9亿元支持镇村各项建设,减轻村组负担。32个镇街可支配收入206亿元,增长30.3%。全市村组两级可支配收入181亿元,增长3.5%;净资产852亿元,增长6%。对573个村进行经济责任审计整改。完成村(居)委会换届选举。努力改善城乡环境。划定1103平方公里的生态控制线。建立生态补偿机制。完成生态环境整治工程146项,新增绿地699万平方米。在336个村(社区)铺开了旧村整治。市财政补贴1.54亿元建设农村公厕和垃圾转运站。运河综合整治稳步推进。开展违法用地专项整治,拆除违章建筑面积108万平方米,复耕复绿1.6万亩。

  六、全面发展社会事业。坚持经济社会同步建设,大力推动各项社会事业发展。促进教育优质均衡发展。“三转二”办学体制改革稳步推进,东莞职业技术学院一期竣工,各级各类教育质量全面提升。全市普通高考录取率84.3%,每万户籍人口升大学92人,在全省地级以上市中名列第一。促进文化事业繁荣发展。创建全国文明城市通过国检。“文化三城”建设和公益性文化事业单位改革稳步推进,岭南画院、可园博物馆、文学艺术院正式启用,举办了首届“岭南美术节”,承办了广东省第四届音乐舞蹈花会、国际花园城市决赛等活动。促进社保、体育、卫生、人口计生等事业协调发展。继续抓好社保扩面征缴,全市各险种参保总人次1951万,增加503.6万。最低工资标准从690元提高到770元。推动全民健身运动,全市新增体育场地面积264万平方米。基本完成市人民医院新院、妇幼保健院新院、第三人民医院、疾病预防控制中心的主体工程建设。改革社区卫生服务管理体制,实现向“政府办政府管”的转变。加强人口和计生管理,人口自然增长率6.2‰。援助广西河池、西藏林芝、新疆哈密、重庆巫山及韶关新丰、乳源等对口帮扶地区财物9051万元。国防人防、气象测报、科普法普、外事侨务、工青妇幼、民族宗教、统计审计、档案方志以及打私、老龄等工作扎实推进。

  七、坚持办好民生实事。以办好十件实事为重点,推进民生工程建设。一是创建平安社区。新建社区警务室127个,实现社区全覆盖。建成平安社区100个。二是优化公交服务。投入1.46亿元,新建一批公交站场、站亭和站台,增加了公交班次,延长了服务时间。三是加强住房保障。筹集建设廉租房17573套、经济适用房3107套;规划安排18亿元改造渔民社区。四是推动村际联网路改造。完成33条,总长115公里。五是加快治污工程建设。基本建成污水处理厂16座、截污主干管网工程13项。六是完善社区卫生服务。318个公办社区卫生服务机构建成并投入使用。七是健全基本医疗保障。为住院基本医疗保险参保人增加了普通门诊医疗保障。八是落实教育减负。对困难家庭高中生和大学生提供补助,低保家庭学生分别提高到3000元和7000元;为全市中职一、二年级户籍和部分非户籍学生提供1500元助学金。免收义务教育阶段户籍借读生杂费差额。九是帮扶困难群众。最低生活保障标准提高到400元。向19.9万名户籍困难群众发放每人1000元临时生活补贴。向1.9万名残疾人提供专项补助金以及康复、就业服务。市财政安排1.18亿元用于全市低温洪涝灾害救灾复产。十是促进培训就业。市财政补贴5859万元,资助技能培训11.7万人次。

  八、着力提高行政效能。以提高行政效率为主线,强化执行能力,优化政府服务。积极创新行政管理。推进第三轮行政审批制度改革,调整行政审批事项108项,取消10项。探索并联审批,下放审批权限。46个单位和17个镇街设立了“一站式”办事窗口。成立新莞人服务管理局,城市综合执法管理局挂牌运作。健全监督考核体系。制定镇街领导班子和领导干部落实科学发展观评价考核办法。从预算编制、审批、执行等环节入手,加强财政绩效评价管理。完成行政审批电子监察系统三期工程,在全省率先实行审批绩效测评结果向社会公布。机关效能投诉减少22.6%。加强机关作风建设。严格执行党风廉政建设责任制,完善各项制度,整治行业风气,继续开展“市民评机关”活动。深入调查研究,形成了一批调研成果,有效增强了政府工作的系统性和主动性。

  此外,我市支援汶川地震灾区抗震救灾和恢复重建工作也取得了显著成效,派出救援支援队伍200多人次,收治伤病人员21名,接收学生就读359名,全市累计捐款捐物7亿多元,援建板房18104套。对口支援映秀镇恢复重建第一批6个项目已经启动。

  各位代表!回顾过去一年,我们倍感成绩来之不易。在严峻复杂的形势下,我们迎难而上,奋力攻坚,在转型发展的征程上迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得,离不开上级和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开广大投资者的勤奋经营,离不开全体市民和驻莞部队的共同努力,离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此,我们表示衷心的感谢!

  回顾过去一年,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在不少问题和隐忧。经济下行的压力加大,出口增长放缓,利用外资减速,固定资产投资回落;企业经营较为困难,生产成本上升,订单有所减少,关停企业数量有所增加;农村集体增收难度大,收不抵支矛盾显现;资源环境问题仍然突出,社会管理任务十分繁重,等等。充分暴露了发展方式仍然粗放、产业结构不合理、自主创新能力不强、体制机制不够完善等深层次问题,迫切要求我们重视解决。

  回顾过去一年,我们还得到了许多有益的启示。我们深深地体会到:要应对危机和战胜困难,必须坚定科学发展、转型发展的决心。实践证明,转变经济发展方式是提高抗御风险能力和核心竞争能力的根本途径,要毫不动摇地推进结构调整,推进自主创新。必须坚定以世界眼光谋划发展的理念。今日之东莞,是中国东莞,也是世界东莞,没有开阔的视野和创新的思维,就无法找准定位,决胜未来。必须坚定以制造产业立市的方向。美国次贷危机表明,实体经济是持续发展的重要支撑。制造业是东莞赖以生存和发展的根基,要坚定不移地建设以信息产业为特色的现代制造业名城。必须增强防范经济风险的意识。开放型经济的风险突发性强,波及面广,我们要切实强化风险意识,完善防范机制,确保经济安全。

总体形势与工作要求

  当前,国际金融危机的影响仍未见底。只有科学研判形势,明确工作要求,积极有效应对,才能趋利避害,在新一轮的发展中赢得主动。

  首先,我们仍然面临严峻的困难挑战,必须清醒认识。应该看到,国际金融危机已经从局部发展到全球,从金融领域扩散到实体经济领域,世界经济增长明显减速。随着外部需求的萎缩和跨国企业扩张步伐的放缓,我市外贸出口将继续受到影响,招商引资工作的难度也将加大,经济增长的外部拉动作用明显不足。应该看到,去年受冲击的主要是直接出口企业,接下来将波及更多上下游配套企业,各级财政特别是村组集体经济增收的困难不小。因经济减速、企业减产或关停,也容易引发劳资纠纷、失业等系列社会问题。应该看到,金融危机造成消费者信心不足和消费预期下降,股市、房市、车市相继受挫,市场消费短期内难以有大的增长。2008年我市经受的冲击主要集中在第四季度,但2009年我们将要面临的,很可能是全年的困难。我们必须把情况掌握得更全面一些,把困难估计得更充分一些,做好艰苦奋战、应对挑战的准备。

  其次,我们拥有克服困难的有利条件,必须坚定信心。面对困难,信心至关重要。我们要坚信,虽然国际经济金融发展遇到了困难和挫折,但世界和平发展的主题、经济全球化和技术革命的趋势没有改变。世界各国纷纷出手救市,对稳定经济形势、增强消费信心将起到积极的作用。我们要坚信,我国综合国力日益增强,集中力量战胜困难的优势明显,当前经济基本面良好,金融体系稳健,政治社会稳定,国内市场广阔,劳动力资源丰富,在国际竞争中具有较大优势,国际社会仍然看好中国。特别是中央迅速出台了一系列刺激经济政策,4万亿元的项目投资,必将有效拉动经济增长。我们要坚信,经过改革开放30年的发展,东莞拥有了比较雄厚的财力物力,构筑了相对完善的市场机制,积累了发展经济的丰富经验,锤炼了奋发有为的优秀干部和企业家队伍,为应对危机打下了坚实的基础。我市下来1400亿元的投资拉动,将在保增长上发挥重要作用。当前东莞的地缘人缘商缘优势仍在,产业配套优势仍在,企业生产能力仍在,市场基本需求仍在。而诸多不利因素正在化解,消费物价涨幅回落,资源瓶颈有所缓解,尤其是加工贸易出口退税率的提高、增值税的转型、银行利率的下调,燃油、钢材等原材料价格的大幅下降,将有效缓解企业经营压力。只要我们充分发挥优势,积极妥善应对,就一定能够战胜困难。

  第三,我们处于不进则退的关键时期,必须主动作为。危机当前,不进则退。我们必须以非常的工作状态和精神状态,认真落实中央、省、市应对困难的各项措施,确保经济平稳较快增长。我们必须善于在危机中抓住机遇,在逆境中推动发展。尤其要认识到,当前的危机,是危中有机,是传统发展模式之危,科学发展模式之机。实践证明,资源主导、外向依赖的发展模式,不仅直接带来了资源环境代价沉重、社会管理压力巨大等问题,而且抗御风险能力不强,无法承受国际市场波动、国内政策调整造成的冲击。实践证明,凡是转型升级早的企业,市场竞争能力就强,在危机面前就显得主动。在危机的倒逼下,广大干部群众进一步认识到科学发展的重要性,进一步增强了转型发展的主动性。广大企业切实感受到了转型升级的必要性,切实强化了改变经营策略、提高自主发展能力的积极性。这种转变就是转机,是统一思想、坚定信念之机,是加快转型、增创优势之机。我们必须因势利导,更加积极地推进结构调整,推动转型发展。

  总之,办法总比困难多。我们必须积极主动,出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻中央、省的重要会议以及市委十二届四次全会精神,深入实践科学发展观,推进经济社会双转型。坚持应对危机与化危为机相结合,切实落实“三促进一保持”要求,把保持经济平稳较快增长作为首要任务,把结构调整升级作为根本出路,把加强经济社会管理作为重要保障,把改善民生作为出发点和落脚点,着力保增长,积极促转型,全面抓管理,更加重民生,确保全市经济社会又好又快发展。

  具体来讲,保增长,就是要实施积极的财税金融政策,通过加大基建投资、稳定企业经营等多种手段,最大限度地扩大内需、刺激消费、稳定出口,保持经济平稳较快发展。促转型,就是要积极促进自主创新、促进传统产业转型升级、促进现代产业体系建设,确保转型发展的方向不变、力度不减、步子不停。抓管理,就是要加强宏观经济形势研判,密切监控经济运行状况,强化财政收支和集体资产管理,切实防范和应对经济风险;加强隐患排查整改,及时化解经济减速时期可能增加的矛盾纠纷,维护社会稳定和谐。重民生,就是要着力发展普惠型、共享型的社会事业和保障体系,认真解决社会热点难点问题,减轻危机对群众生活的影响。

  综合考虑各方面因素,今年全市经济社会发展的目标是:生产总值增长10%;市财政一般预算收入增长8%;固定资产投资总额增长16%;社会消费品零售总额增长14%;力争外贸出口有所增长;居民消费价格总指数上升控制在4%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;城市居民人均可支配收入增长6%;农民人均纯收入增长5%;单位生产总值能耗下降4.4%;人口自然增长率控制在6.4‰以内。

2009年工作安排

  为了实现年度目标任务,具体要抓好以下九个方面工作:

  一、着力加强扶企引商,多策并举共度时艰

  动员全社会力量,团结携手,共度时艰,突出稳定企业经营,促进经济平稳增长。

  营造帮扶企业氛围,千方百计稳定企业信心。密切关注宏观经济运行趋势,及时主动决策应对。密切关注企业经营,及时介入帮扶指导。继续举办“稳定企业扎根发展”系列活动,完善落实各项企业服务制度,充分发挥商会和行业协会沟通政企、服务企业的作用。加强政策宣传,树立正面典型,推广成功经验,营造政府帮扶、企业自强、社会支持的良好氛围。

  狠抓扶持政策落实,想方设法帮助企业解困。认真落实中央、省、市各项扶持政策,突出抓好我市“五个10亿”计划的细化实施,积极帮扶中小企业,扩大政策普惠面。加快解决产权抵押问题,有效盘活沉淀资产,增强金融机构放贷积极性,用好四大银行2100亿元的授信贷款。鼓励企业拓展市场,实行政府采购向在莞企业倾斜。坚决清理不合理收费,有效减轻企业负担。

  更加注重招商引资,内外并重引进优质项目。细化招商目录,针对大型项目、产业链缺失项目、产业服务项目,主动组织各种招商活动,突出加强对港澳台、日韩、欧美招商,奖励引资贡献突出的单位和个人。抓住我市被确定为落实CEPA及先行先试政策措施试点市的机遇,大力引进港澳现代服务业。加大内资引进力度,加强与周边地区的产业合作。

  二、稳妥调整产业结构,构建现代产业体系

  贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》,积极推进产业结构调整升级,主动融入珠三角区域经济一体化发展。

  坚定不移地谋求重点领域突破。总结推广试点经验,出台实施“1+26”政策文件,整合优化各项扶持措施,向重点行业企业倾斜,着力扶优扶强。突出扶持电子信息等先进制造产业,加快松山湖IT研发园建设,积极发展平板显示、新光源、新能源和新型移动通信等产业。突出扶持现代服务产业,加快发展金融、物流、会展等产业,稳步发展服务外包、创意产业和总部经济。突出扶持重点企业,各镇街分别从优势产业中筛选5—8家企业,进行重点扶持,促进做大做强。突出打造镇村转型典范,对原5个试点镇继续落实“三优先”,力争在优质项目引进、“退二进三”、集体经济转型等方面取得新的突破。

  坚定不移地促进加工贸易转型。继续推动来料加工企业不停产转“三资”企业,鼓励资助拓展内销、技术改造、设立研发机构和地区总部。支持港台产业服务机构进入东莞,直接为企业转型升级提供服务。协调解决企业内销碰到的突出问题,探索建立外资企业产品直销中心,继续做好内销试点工作。加快“两仓合一”保税物流发展,推动加工贸易合同电子审批全覆盖。

  坚定不移地推动产业集群升级。积极改造提升传统优势产业,继续抓好长安五金模具、虎门服装、大朗毛织、大岭山家具、石龙电子等省级产业集群升级示范区建设,推动特色产业、专业市场、会展经济互动发展。加快专业镇技术创新平台建设,大力创建区域品牌。

  坚定不移地落实节能降耗减排。深入创建国家环保模范城市,控制污染项目引进,加强企业排污监管,开展污染专项整治。抓紧9个环保专业基地的规划、报批和建设。加强项目节能评估审查,深化企业节能行动,大力推广节能路灯。积极开展省循环经济和国家节水型社会建设试点工作。推广应用天然气、水煤浆等清洁能源,新建一批汽车供气站,加大清洁生产执法力度。深入推进依法集约节约用地,落实土地利用总体规划,加强土地执法监察,严守耕地保护红线,继续清理盘活闲置用地。

  三、积极推进自主创新,增强核心竞争能力

  加大引导扶持力度,弘扬艰苦创业精神,营造全民创业氛围,激发企业创新活力,推动自主创新发展。

  大力培育“两自”企业。落实企业研发费税前抵扣等优惠政策,用好我市多个财政专项资金,对认定的高新技术企业、民营科技企业,给予重点扶持。鼓励企业设立研发机构,增加研发投入,加快技术改造,开发专利产品。鼓励企业争取重大科技专项,对国家级、省级资助项目给予配套支持。落实省“千百亿名牌培育工程”,扶持企业争创各类名牌名标。积极参与行业标准、国家标准的修订制定。

  大力推动产学研合作。加强科研院所与行业、企业的有效对接,加快东莞中山大学研究院、工业和信息化部第五研究所东莞分中心等建设。组建发展省部产学研创新联盟。认真实施省部企业科技特派员行动计划。大力推进节能减排与再生资源、产业共性技术等省重大科技专项,积极配合中国散裂中子源项目。办好东莞国际合作周等科技交流活动。

  大力优化创新创业环境。积极开展省科技金融试点工作,促进科技与金融结合,发展创业投资,推进企业上市。加快产品质量检测基地等各类公共平台和行业技术平台的建设。加大知识产权保护力度。推进集体福利分配制度改革,落实小额低息免息贷款、税费减免等政策,鼓励就业创业。放宽企业人才入户标准,简化落户审批和办理程序,在各镇街和市级园区成立新型社区居委会,解决基层入户难问题;帮助人才解决配偶就业、子女入学等实际困难。继续资助技能培训,提升劳动者素质。

  四、加大园区开发力度,培育经济新增长点

  加快园区载体建设,迅速形成产业规模,强化辐射带动作用,使园区成为全市发展的重要引擎。

  加速松山湖的产业集聚。把壮大产业实力作为当前最突出的任务,真正发挥全市科学发展示范区、产业升级引领区的作用。以市级审批权限下放为契机,全力加快引资步伐,强化跟踪服务,推动已签在建项目早日投产,加快集聚一批高新技术企业和产业支援服务企业。继续推进科技园二期、创意生活城、生态景观带等建设,积极做好国家级园区申报工作。

  推动虎门港的全面提速。积极支持港区主码头泊位的建设运营,全面推进保税物流中心建设,积极申报综合保税区,提升港口核心功能。切实加强征地拆迁工作,推动立沙岛整体开发。成立对台直航促进机构,加速莞台航运合作。推进虎门港资本运营,优化港口开发模式。

  加快东莞生态园和长安滨海新区的基础建设。加快完善东莞生态园规划体系,完成收地清拆任务,抓紧已动工的12项工程,全面启动拟开工的19项工程,基本完成主要路网建设。加快长安滨海新区的规划编制和申报,尽快启动水利、道路、填海等项目建设。

  推进镇村工业集聚区的整合提升和产业转移园区建设。研究统筹东部工业园发展,实行统一规划管理,提升开发建设水平。加强镇村工业集聚区的整合改造,优化厂区布局,完善功能配套。推动与韶关、惠州共建市级产业转移园,争创全省示范性产业转移园区。

  五、加快基础设施建设,有效扩大投资拉动

  把基础设施建设作为拉动投资、扩大内需的重要抓手,全力加快在建筹建项目进度。

  加快推进道路交通项目建设。加快建设轨道交通,力争年内动工东莞轻轨首期工程,配合穗莞深城际轨道干线东莞段建设。加快完善高快速路网,建成环城路与广深高速石鼓连接线、环莞快速路首期、莞深高速三期、常虎高速新联支线、惠常高速东莞段,推进深圳外环高速东莞段、博深高速、从莞高速、常虎高速虎门港支线二期、东莞大道延长线等建设。加快石大公路、中麻公路、中望公路、谢樟公路等市域公路建设改造。加快镇村联网路建设。

  加快推进城市功能配套项目建设。加强电网建设改造,建成110千伏及以上输变电工程16项,新增主变容量344万千伏安。推进供水管网改造,完成第六水厂优质供水工程,加快东江与水库联网工程。新建LNG管网160公里。加快水利防灾减灾工程建设,完成前两批共365宗,启动第三批70宗。建成市人民医院新院、妇幼保健院新院、第三人民医院、疾病预防控制中心、广电中心等项目,动工市中医院新院、卫校新校、东莞篮球中心等项目。

  加快推进生态环境工程项目建设。基本完成污水处理工程,启动支次管网工程,建成医疗废物处理中心和污泥处理厂,加快5座生活垃圾处理厂的建设。按照“截污、清淤、活源、治堤”八字方针,扎实推进运河综合整治。深化农村环境“五整治”,提高生态环境质量。

  六、加强基层统筹管理,加力扶持镇村发展

  坚持“统筹、放权、扶持”有机结合,积极推进体制机制改革,促进镇村持续稳定协调发展。

  以“三旧”改造为突破,有效整合发展空间。以省“三旧”改造试点为契机,出台实施暂行管理办法,对转型企业土地权属、建设用地改变用途、成片拆迁改造等进行分类处置,着力解决历史遗留问题,简化操作程序,调动各方参与的积极性。加大统筹推进力度,结合产业结构调整,制订镇一级“三旧”改造规划实施方案,倡导农民公寓多村联建,推进工业进园,鼓励“退二进三”。

  以转移支付为激励,增强镇村发展动力。完善镇街“超收奖励”的财政激励机制。积极探索村级体制改革,逐步分离村级行政管理与经济运营职能。继续实施专项扶贫政策,重新划定经济欠发达镇、村,对新列入的欠发达镇提供连续3年每年1亿元扶贫贴息贷款;对新列入的欠发达村提供300—700万元扶贫贴息贷款, 贴息3年,一次性增加50—100亩的用地指标;对原11个欠发达镇的扶贫贷款统一延期贴息3年。市财政安排2.3亿元,对经济实力排名靠后的285个村(社区)公共管理支出进行补助。

  以资产管理为重点,促进增收节支减债。严格执行重大事项审查、土地款管理、经济合同管理等制度,强化镇街内部审计和农村审计监督,切实加强镇街财政收支和农村集体资产管理。严控一般性支出和楼堂馆所建设,严控举债推进基础设施建设,严控分红过快增长,严控低价出让集体资产,规范村一级担保贷款,积极防范集体债务风险。大力完善集体经济组织公司化管理,实现资产保值增值。及时做好关闭企业厂房设备的盘活利用。

  以生态高效为方向,加快现代农业发展。积极推动土地承包经营权流转,加强农业机械化推广,促进适度规模经营。力争全市农业龙头企业达20家以上,新型农民专业合作组织达25家以上。基本完成10个市级农业园区的基础设施建设,建成现代标准农田7万亩,建设市级特色农业标准化示范基地4个。完善农业补贴机制,开展农产品产销联建,加强主要农产品的应急储备。开展农业政策性保险试点。加快渔民社区的规划改造。

  七、强化城市综合治理,维护社会安全稳定

  把维护稳定作为第一责任,加大治理力度,提高管理水平,营造安定有序的社会环境。

  连续作战,推动治安形势持续好转。坚持夯实基层,继续推进警力下沉,加大路面巡逻力度,加强出租屋和流动人口管理,新建平安社区200个。坚持严打高压,重拳打击恶性犯罪和多发性犯罪,严厉打击老虎机、地下“六合彩”等赌博行为以及娱乐场所涉毒涉黄行为。坚持科技强警,推进公安系统信息化建设,继续完善视频监控网络。坚持从优待警与从严治警相结合,提高队伍综合素质。

  毫不松懈,全面加强安全生产监管。执行最严格的安全生产和食品药品质量安全标准,继续深化专项整治,突出抓好危险化学品、人员密集场所、“五小”经营单位等重点领域,严厉打击非法生产经营,切实消除安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。建立重大危险源监控预警系统,推动化工重点规划区域、安全农产品加工配送中心、镇街食品生产基地等建设。夯实基层消防队伍,在全市所有村(社区)建立安全办。加强安全宣传教育培训,探索安全生产管理市场化运作模式。

  疏堵结合,继续优化市政交通管理。加强城市管理综合执法,大力整治城市“六乱”。深入推进“治摩”工作,禁止摩托车在环城路以内的核心城区行驶。坚持公交优先发展,完善市区、镇内和跨镇三级公交网络,抓紧快速公交试验段和公交站点建设,增加公交运力投放。加强出租车行业的扶持和管理。加快无障碍自行车道建设,完善人行过街设施,缓解市民出行难压力。

  协调联动,及时排查化解矛盾纠纷。加强和改进信访工作,着力抓好重信重访专项治理,及时有效处理群众反映的问题。深入开展普法教育,加强司法援助和司法调解,引导群众依法维权。加大劳动监察力度,完善企业倒闭风险预警机制,探索建立应急补偿金机制,有效处置因企业问题引发的群体性事件,严厉打击骗贷逃匿、欠薪欠租逃匿等违法行为。加快应急平台一期和市镇两级应急救援指挥中心建设,健全预警体系和应急处理机制,不断提高处置突发事件的能力。

  八、全面发展社会事业,推动民生持续改善

  积极发展以民生为重点的各项社会事业,扎实推进民心工程,不断改善群众生活,促进社会文明。

  坚持优化发展教育事业。深化“三转二”办学体制改革,加快高中阶段学校布局调整,抓紧新建扩建12所高中学校。大力发展职业教育,加快生态园职教城的建设,支持重点职校与我省东西北部市县开展联合办学。完善促进民办教育发展的财政政策。构建教师专业成长体系,培育优化师资力量,年内分类解决代课教师问题。研究制定新莞人子女接受义务教育的管理办法。继续支持高等教育发展。

  坚持繁荣发展文体事业。巩固全国文明城市创建成果,深化文化事业单位改革,推进“文化三城”建设,大力发展文化产业。继续抓好公益文化活动项目招商。加快工人文化宫和市民艺术中心建设。加强文物和非物质文化遗产保护,充分挖掘虎门鸦片战争遗址、篮球城市等独特资源,打造富有东莞特色的文化旅游品牌。支持文艺创作活动。加强文化市场综合执法。实施“半小时体育生活圈”工程,完善各项体育设施,推动全民健身运动。认真备战第十三届省运会。

  坚持全面发展卫生、社保、民政等各项事业。深化卫生体制改革,加强社区卫生服务机构管理,加快完善社区卫生服务六大功能。深入推进农(居)民养老保险制度改革,探索建立养老基金支付风险预警机制。调整提高医保年度最高支付限额,住院险从4万元提高到10万元,综合险从8万元提高到15万元,增加生育医疗待遇。继续推进“六好”平安和谐社区建设。引导社会组织发展,建立社会工作制度。坚决完成对口支援汶川映秀镇恢复重建年度任务,争创恢复重建样板工程。认真做好国防人防、双拥共建、人口计生、科普法普、区域协作、外事侨务、港澳台务、工青妇幼、老龄残疾、民族宗教、打私、气象、统计、档案、方志等工作。

  坚持为群众办实事、办好事。做好大中专毕业生和失业人员的就业服务,落实资助性就业培训、公益性岗位援助等措施。落实最低生活保障和社会救助等制度。继续推进廉租房和经济适用房建设。加快市区和各镇中心区内涝整治。加强生活饮用水卫生监管,基本完成欠发达村老化水管改造。推行户籍人口免费孕检。年内建成32个样板农贸市场。深入开展关爱新莞人活动。今年继续为群众办好十件实事。

  九、深化政府自身建设,打造务实高效政府

  创新管理方式,改进机关作风,狠抓工作落实,为应对危机、转型发展提供坚强保障。

  改革创新促提效。深化行政审批制度改革,加大审批权限向基层部门和镇街下放的力度。对财政投资项目“一书两证”等实行并联审批,确保重点项目优先办理。完善财政投资项目代建制。对重点企业试行筹建期核发临时营业执照制度。加强财政资金使用绩效评价,试行市级财政专项资金竞争性分配改革,切实提高专项资金的使用效益。

  改进作风优服务。推进电子政务建设,严格落实一次性告知、首问责任等制度,积极推广办事“一条龙服务”。探索建立“一卡通”集中缴费智能系统。整合投诉平台,畅通投诉渠道,集中排查解决一些社会反映强烈的机关作风问题,坚决纠正行业不正之风。严格控制会议、文件数量,严格控制由财政出资举办的晚会、展览、庆典、论坛活动,腾出更多的精力和资金来扶持企业、改善民生。坚持深入基层,推广现场办公,解决实际问题。继续开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动,建设为民、务实、清廉的干部队伍。

  严格督查保落实。强化政府工作的分解执行,明确目标进度,创新方法举措,严格督查督办。落实重大产业项目和基建项目市镇领导挂钩督导制,建立重大问题报告制度和协调处置联席会议制度。实施新修订的工作考评办法,突出对年度重点任务的考核。加强效能监察,落实责任追究,深入推进廉政建设和反腐败斗争。继续开展“市民评机关”活动,主动接受人大、政协和社会的监督。

  各位代表!在当前这样一个特殊的时期,我们更加需要坚定信心促发展,凝心聚力谋转型。我们坚信,有上级和市委的坚强领导,有人大政协的监督支持,有全市人民的共同努力,东莞一定能够克难奋进,续写新的辉煌!


名词注解:

“1+26”政策文件:2008年4月东莞正式启动产业结构调整和转型升级试点工作,研究推进14个课题27项配套政策文件出台。其中“1”是指《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》,“26”是指《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》、《东莞市转型升级实施“三旧改造”土地管理暂行办法》等26项具体配套政策文件。

“三转二”办学体制改革:东莞从2007年开始,逐步实施市镇统筹办学、二级管理的办学管理体制改革。具体模式为:全市高中阶段学校由市统一管理;初中由市、镇(街)共管,以镇(街)为主;小学由镇(街)统一管理,村(社区)不再负责学校管理。

文化三城:即图书馆之城,博物馆之城,广场文化之城。

三促进一保持:这是省委提出的当前经济工作的重要要求,即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系,保持经济平稳较快增长。

“五个10亿”计划:即10亿元的加工贸易产业转型升级专项资金;10亿元的科技创新专项资金;10亿元的中小企业和加工贸易企业融资专项资金;10亿元的创业就业专项资金;清理规范行政事业性收费为企业减轻负担约10亿元。

CEPA:2003年中央与香港、澳门分别签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》,之后又签署了一系列补充协议,旨在促进内地与港澳的融合发展、加快发展。“更紧密经贸关系的安排”英文表述为“Closer Economic Partnership Arrangement”,简称“CEPA”。

试点镇“三优先”:对产业结构调整升级试点镇实行政策倾斜,优先办证办事,优先政策适用,优先资源投放。

综合保税区:指集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等多种功能的海关特殊监管区域,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务,是目前国内功能最全的海关特殊监管区域。

“三旧”改造:即旧城区、旧厂房、旧村庄的改造。

“五小”经营单位:即小商店、小农资店、小作坊、小餐饮店和小屠宰场。


附:

2009年市政府十件实事

一、市镇两级财政投入8000万元,新建200个平安社区,使全市50%的社区成为平安社区;在全市公路主干道、治安复杂区域建设38套治安卡口系统(车牌自动识别系统)。

二、全市新增公交线路47条,增加运力300辆;在市区新建一批人行天桥和自行车道。

三、市镇两级财政投入6000万元,基本完成63个欠发达村500千米的老化水管改造工作;农村集中式供水单位监督监测覆盖率实现100%、出厂水抽检合格率达88%以上;二次供水单位建档率达100%;分质供水(管道直饮水)单位领证率达100%,监督监测覆盖率达100%。

四、全市新建学生宿舍10栋,新增学生床位10000个。

五、市镇两级投入28.4亿元,全面完成365宗城乡水利防灾减灾工程,加固江河堤围633公里,新建、改建或加固水闸99座,新建或改建排站84座,新增装机容量7万千瓦,改善灌溉面积121万亩,改善治洪面积 73万亩。

六、市人民医院新院、市疾病预防控制中心、市第三人民医院一期、市妇幼保健院新院投入使用,新设病床2600张;建成58个社区卫生服务中心(站),使全市376个社区卫生服务机构全面投入运作,进一步完善社区卫生服务六大功能;启动市中医院新院建设。

七、启动市区内涝整治应急工程,年内投入1亿元,完成一期工程,整治行政中心广场、簪花路、环城路诺基亚路口、松山湖大道东莞救助站路口、东部快速立交、东莞大道石鼓立交、蛤地路口等7个内涝点,以及老城区兴贤街、上桥南方装饰市场、横岗新村等3个内涝点。

八、完成户籍劳动力资助性技能培训1.2万人次,完成新莞人技能提升培训5万人次,对登记失业人员的就业服务率达到100%;安排5000万元,为20000名户籍困难残疾人提供生活专项补助、康复、就业、特殊教育及托养服务。

九、年内解决2000户城乡低收入住房困难家庭的住房问题;出台改善新莞人居住条件的配套政策。

十、全市建成32个样板农贸市场。

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